環保工程PPP項目 政府與民間資本共擔風險

　　環境保護工程，近年來正在通過PPP的形式，將企業與政府連接起來。環境修復這樣大的環保工程項目，一般的環保企業很難參與，那么市政基礎設施就成為了環保企業涉足的熱門領域。在2016年第十屆固廢戰略論壇上，國家發改委投資司副司長韓志峰講道，市政基礎設施是推行PPP模式的排頭兵和主戰場，環保工程是繼交通、能源領域之后的新興產業，前景十分可觀。

　　環保相應機制亟待創新

　　隨著新型城鎮化項目的不斷推行，帶來包括環境保護在內的大量基礎設施項目。像城市內澇、城市周邊黑臭水體所表現出來的城市管網、水生態環境問題，以及垃圾分類收集運輸處理一體化的推進，很多成功的案例都是通過環保工程PPP模式來運行的，但是這些都是比較單純的項目。

　　企業最為關心的就是項目是否會產生長期有效的穩定回報，但是某些地方政府對其經濟體量和財政承受能力缺乏客觀認識，并急于推行PPP項目，導致政府違約風險加大。政府部門需要注意的是，在PPP項目中，一定要合理運用價格和收費機制，適當地延長特許經營年限，構建合理的投資回報機制。這不僅適用于環保工程領域，對所有推行PPP的項目都適用。但目前的問題在于，在市政基礎設施中具體領域的“價格收費、及時調整”機制還沒有建立起來。而要解決這一問題，還需要制度、管理創新。

　　PPP項目與資本市場深度結合

　　創新解決的不僅僅是管理的問題，還有資金問題。實際上市場的資金量比較大，但問題是投資方往往對大城市的環保工程項目比較感興趣，認為中小城市風險較高，不適合長線投資，但是恰恰需要資金的是中小城市，這就需要政府積極介入。

　　無論是小城市，還是大城市，PPP項目由于經營期限較長，通常從幾年到幾十年，因此需要社會資本始終如一地堅守，那么如何吸引更多社會資本呢?考慮到環保工程PPP項目的資產流動性越強，社會資本的關注度越高，因此構建多元化的退出機制、盤活存量，提高環保工程項目資產流動性十分重要，應該把PPP項目與資本市場的深化和發展相結合，依托各類的產權、股權交易市場，通過股權轉讓，資產證券化等方式，來豐富PPP項目的投資退出渠道，提高對PPP項目未來收益的變現能力。

　　民營企業包括外資企業，在參與環保工程PPP項目上，熱情比較高，但是經驗較少。中小民營企業在PPP項目上，很少有“打持久戰”的準備，因此從政府的角度來講，對民營企業參與PPP項目的期望是，“唯有持之以恒，方能業立功成”。